Межрегиональная общественная организация «Московская ассоциация предпринимателей».
Общественная приемная.
Аналитическая справка по вопросу квалификации распространения коронавирусной инфекции в качестве обстоятельства непреодолимой силы.1. Правовое значение форс-мажора для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность.
По общему правилу субъекты гражданского права отвечают за нарушение обязательств при наличии вины.
В качестве исключения законодателем установлено, что лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность отвечает за нарушение обязательства вне зависимости от наличия вины.
Между тем, в качестве основания, исключающего гражданско-правовую ответственность, выступают обстоятельства непреодолимой силы (форс-мажор) (п. 3 ст. 401 ГК РФ) (см. определение Верховного Суда РФ от 01.09.2009 N 24-В09-8) (либо условия, предусмотренные договором между контрагентами).
Например, доверительный управляющий несет ответственность за причиненные убытки, если не докажет, что эти убытки произошли вследствие непреодолимой силы либо действий выгодоприобретателя или учредителя управления (ст. 1022 ГК РФ).
Дальнейшее действие обязательства зависит от того, останется ли возможность исполнить его, когда обстоятельства непреодолимой силы отпадут.
Если такое исполнение возможно, форс-мажор сам по себе не прекращает обязательство должника. При этом кредитор вправе отказаться от договора, если вследствие просрочки он утратил интерес к исполнению (п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7). Если исполнение невозможно, то обязательство прекращается невозможностью исполнения (п. 1 ст. 416 ГК РФ).
Кроме того, должник обязан принять все разумные меры для уменьшения ущерба, причиненного кредитору обстоятельством непреодолимой силы, в том числе уведомить кредитора о возникновении такого обстоятельства, а в случае неисполнения этой обязанности — возместить кредитору причиненные этим убытки (пункт 3 статьи 307, пункт 1 статьи 393 ГК РФ).
2.1. Обстоятельства непреодолимой силы (форс-мажор) – чрезвычайные и непредотвратимые при данных условиях обстоятельства (п. 3 ст. 401 ГК РФ)
Юридическая квалификация обстоятельства как непреодолимой силы возможна только при одновременном наличии таких ее существенных характеристик, как чрезвычайность и непредотвратимость.
2.2. Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях (п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7)
Под чрезвычайностью понимается исключительность, выход за пределы нормального, обыденного, необычайность для тех или иных жизненных условий, то, что не относится к жизненному риску и не может быть учтено ни при каких обстоятельствах. Не любой жизненный факт может быть квалифицирован как непреодолимая сила, так как обязательным признаком последней является ее чрезвычайный характер. От случая непреодолимая сила отличается тем, что в основе ее — объективная, а не субъективная непредотвратимость (см. постановление Президиума ВАС РФ от 21.06.2012 N 3352/12 по делу N А40-25926/2011-13-230, определение Верховного Суда РФ от 24.03.2015 N 306-ЭС14-7853 по делу N А65-29455/2013).
2.3. Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.
Непредотвратимость событий, а также непредвиденность их возникновения представляют собой действие объективных факторов, препятствующих исполнению возложенной на физическое или юридическое лицо обязанности (решение Верховного Суда РФ от 14.03.2012 N АКПИ12-69).
3. Случаи квалификации обстоятельств в качестве форс-мажора:
4. Случаи квалификации эпидемии в качестве основания, освобождающего от гражданско-правовой ответственности в определенных сферах деятельности:
5. Случаи, которые не могут быть квалифицированы как форс-мажор.
Обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства:
Финансово-экономический кризис не признается форс-мажором, суды относят его к предпринимательским рискам (Постановления ФАС Московского округа от 01.09.2010 N КА-А40/9199-10, ФАС Поволжского округа от 21.05.2013 по делу N А55-25687/2012). Для внешнеторговых контрактов кризис также не является обстоятельством непреодолимой силы (п. 1.3 Положения о порядке свидетельствования ТПП России обстоятельств непреодолимой силы)
Суды также не признают форс-мажором, считая предпринимательскими рисками, следующие обстоятельства:
6.Способы подтверждения форс-мажора.
Для участников внешнеторговых сделок – необходимо получения в ТПП сертификата о форс-мажоре, что по сути представляет собой квалифицированный документ, устраняющий ответственность стороны сделки.
Для участников иных сделок (внутренних) следует принимать во внимание открытый перечень доказательств, который может подтверждать форс-мажор.
Применительно к ст. 64 АПК РФ в качестве средств доказывания могут выступать:
Бремя доказывания обстоятельств, являющихся основанием для освобождения от ответственности, лежит на должнике (ст. 65 АПК РФ, п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7).
7.Форс-мажор для участников внешнеторговых сделок.
7.1. Понятие форс-мажора.
Форс-мажор – это чрезвычайные, непредвиденные и непредотвратимые обстоятельства, возникшие в течение реализации договорных (контрактных) обязательств, которые нельзя было разумно ожидать при заключении договора (контракта), либо избежать или преодолеть, а также находящиеся вне контроля сторон такого договора (контракта) (пункт 1.3 Положения о порядке свидетельствования Торгово-промышленной палатой Российской Федерации обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажор) (приложение к постановлению Правления ТПП РФ от 23.12.2015 N 173-14) (далее – Положение ТПП).
7.2. Примеры обстоятельств, которые могут быть признаны в качестве форс-мажора:
Стихийные бедствия (землетрясение, наводнение, ураган), пожар, массовые заболевания (эпидемии (!)), забастовки, военные действия, террористические акты, диверсии, ограничения перевозок, запретительные меры государств, запрет торговых операций, в том числе с отдельными странами, вследствие принятия международных санкций и другие, не зависящие от воли сторон договора (контракта) обстоятельства (п. 1.3. Положения ТПП).
7.3. Обстоятельства, которые не могут быть признаны в качестве форс-мажора:
К обстоятельствам непреодолимой силы (форс-мажору) помимо указанных в п. 4 настоящей аналитической справки не могут быть отнесены предпринимательские риски, финансово-экономический кризис, изменение валютного курса, девальвация национальной валюты, преступные действия неустановленных лиц, если условиями договора (контракта) прямо не предусмотрено иное, а также другие обстоятельства, которые стороны договорных отношений исключили из таковых (п. 1.3. Положения ТПП).
7.4.Документы, подтверждающие форс-мажор (для участников внешнеторговых сделок).
Сертификат о форс-мажоре — документ, выдаваемый ТПП России в соответствии с требованиями настоящего Положения, свидетельствующий обстоятельства непреодолимой силы (форс-мажор) на основании заявления участника внешнеторговой сделки, к которому должны быть приложены:
— правоустанавливающие и регистрационные документы заявителя;
— договор (контракт), содержащий форс-мажорную оговорку, предусматривающую обстоятельства, освобождающие стороны от ответственности, и которые стороны согласились считать обстоятельствами непреодолимой силы (форс-мажором), а также иную информацию, касающуюся условий освобождения сторон от ответственности при возникновении указанных обстоятельств;
— приложения и спецификации к договору (контракту), если такие имеются;
— справка об объемах выполненных по договору (контракту) обязательств;
— документы компетентных органов, подтверждающие события, на которые заявитель ссылается в заявлении в качестве обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажор).
8. Правовая позиция органов государственной власти РФ и субъектов РФ в отношении обстоятельств, вызванных распространением Covid-19, в настоящее время.
— в соответствии с п. 13 Указа Мэра Москвы от 16 марта 2020 года № 21-УМ
«О внесении изменения в указ Мэра Москвы от 5 марта 2020 г. № 12-УМ распространение новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) является в сложившихся условиях чрезвычайным и непредотвратимым обстоятельством, повлекшим введение режима повышенной готовности в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», который является обстоятельством непреодолимой силы;
— согласно п. 2 письма Министерства финансов РФ от 19 марта 2020 года № 24-06-06/21324 распространение новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-NCOV, является обстоятельством непреодолимой силы;
— согласно абз. 1 разъяснения ФАС РФ от 18 марта 2020 года № ИА/21684/20 ФАС РФ квалифицирует пандемию коронавирусной инфекции (Covid-19) ФАС РФ как обстоятельство непреодолимой силы.
Косвенным доказательством могут выступать нормативные правовые акты, которыми предоставляются льготы и послабления субъектам гражданских правоотношений в период распространения коронавирусной инфекции. Например, распоряжение Правительства РФ от 19 марта 2020 года № 670-р (о предоставлении субъектам малого и среднего предпринимательства отсрочки арендных платежей).
Согласно ч. 1 ст. 75 АПК РФ письменными доказательствами являются содержащие сведения об обстоятельствах, имеющих значение для дела, договоры, акты, справки, деловая корреспонденция, иные документы, выполненные в форме цифровой, графической записи или иным способом, позволяющим установить достоверность документа.
С учетом п. 3 ст. 401 ГК РФ, ст. 64, 65, 75 АПК РФ вышеприведенные нормативные правовые акты и письма органов государственной власти могут служить достоверными и допустимыми доказательствами, оценка которых судом может быть положена в основу решения об освобождении предпринимателя от ответственности за нарушение своих обязательств.
Руководитель Общественной приемной МОО Московская ассоциация предпринимателей Т.В. Владыка
